關于城市社區基層黨組織服務功能的調查研究

2017年12月18日 10時08分02秒 佳木斯先鋒網

河北快三和值号 www.mxany.icu  

2012年,我市在前進區進行了街道社區綜合體制改革試點,撤銷街道辦事處,設立大社區,實行區直管社區,變原來的三級管理為兩級管理。2014年在全市鋪開,全市230個社區合并為139個,并同步建立社區黨組織,切實加強對社區工作的領導。

一、重要性和必要性

社區是黨在城市工作的基礎,社區黨建工作是黨的基層組織建設的重要組成部分,社區黨組織是服務居民最直接、最基層的黨組織。加強社區服務型黨組織建設是基層黨組織建設的重要內容。隨著城鎮化進程不斷加快,基層管理體制改革不斷深化,社區在城市工作中的地位越來越重要,居民群眾對社區服務需求呈多元化。社區黨組織是社區各項工作的領導核心,其主要任務就是服務群眾,通過建立上下連貫、左右聯通的服務體系,整合各方資源,為群眾提供最實際、最貼心的服務。加強服務型黨組織建設是推動基層組織功能定位不斷深化的必然要求。建設服務型黨組織,其根本要義是賦予基層黨組織更強的服務職能,使其服務成為黨組織的一種特質、一種屬性、一種本能和自覺行為,進一步實現服務功能的穩固化和長效化。通過加強服務型黨組織建設,不斷改進服務方式、規范服務行為、創新服務載體、完善服務機制、增強服務功能。加強服務型黨組織建設是推動社會治理的必然要求。社區黨組織聯系群眾最密切、服務群眾最直接,是群眾訴求的聽診器,是化解社會矛盾的穩壓閥。加強社區服務型黨組織建設,必須樹立以人為本的服務理念,把社區黨建工作與維護群眾的利益、滿足群眾的需求有機結合,充分發揮社區黨組織在維護社會穩定、加強社會綜合治理中的基礎性作用,著力提升促進城市發展、社會治理、民生改善、和諧穩定的能力,以黨建引領社會綜合治理,真正把社區黨組織建設成為貫徹執行黨的路線方針政策的堅強戰斗堡壘。

二、主要做法

社區綜合體制改革后,市委著力加強服務型社區黨組織建設,指導各縣(市)區在整合服務資源、建強服務隊伍、創新服務載體、健全服務機制等方面進行了有益的實踐,社區黨組織服務功能不斷增強。

1、整合服務資源,形成社區工作合力。健全以社區黨組織為主導,條塊結合、資源共享、優勢互補、共駐共建的社區工作領導體制和運行機制,整合駐區單位、共建單位黨組織及社會組織的服務資源,形成服務居民群眾合力。一是建立社區大黨委制,整合利用黨組織資源。全市有117個社區建立了社區大黨委,由轄區內的機關、企事業單位、非公企業和社會組織黨組織負責人任社區黨工委兼職副書記或委員,使社區黨組織與駐區單位黨組織的關系由松散型變為緊密型;實行社區黨建聯席會議、大黨委定期例會等工作制度,構筑以社區黨組織為核心、區域內黨組織和駐區部門單位共同參與的大服務工作格局。去年以來,全市社區大黨委共組織召開聯席會、碰頭會議1051次,解決難題509個,舉辦服務群眾活動810次。二是開展共駐共建,整合利用駐區單位資源。市委組織部大力推進社區共駐共建,印發了《關于進一步加強社區共駐共建工作的指導意見》,進一步明確了社區與共建單位職責任務、目標要求、推進措施,把共駐共建作為文明單位評比、黨組織評優、兩代表一委員推薦的重要參考,有效地推動了共駐共建活動的開展,實現了社區與共建單位人才、經費、場地、設施、信息等資源的共享利用。向陽區育才社區開展了最美商家評比活動,通過社區公眾號發布相關信息,吸引居民參與投票,評選出最美商家3戶,提高了商家的知名度,激發了企業參與社區建設的熱情。目前,全市已有970家單位與社區結成共建對子。三是引進專業服務,整合利用社會組織資源。采取政府資金支持、專業團隊管理、社會民眾受益的方式,吸引社會組織參與社區服務,幫助解決服務難題。東風區曉云社區、造紙社區、高新社區被確定為全市社會組織孵化基地,引進宜家愛心洗衣坊、愛心幫幫生活配送站、福貝特洗染培訓學校、恒瑞社區養老服務中心、愛心慈善超市等39家社會組織到社區開展專業化、精細化便民服務,拓展了社區服務功能,成為社區服務的有益補充,受到社區居民的普遍歡迎。

2、建強服務隊伍,集聚社區建設力量。著力打造以社區黨組織為牽動、黨員為骨干、志愿者為主體的三支社區服務隊伍。一是配強社區黨組織書記。社區改革后,各區(縣、市)把社區黨工委、社區公共服務中心干部納入體制內管理,黨工委書記兼任公共服務中心主任,按行政正科級或者事業副科級配備。在干部調整使用上,優秀的干部向社區傾斜,采取選、派、兼、留等辦法,選優配強黨組織書記。就是從機關選素質好、有較強事業心的科級干部或普通干部到社區任職;就是從原街道辦事處機關派有一定工作經驗的書記、主任和副職到社區任職;就是實行社區黨組織書記和社區公共服務中心主任一肩挑;就是保留一部分熱心社區工作,素質好,精力充沛的原社區黨組織班子成員,發揮好他們的傳、幫、帶作用。目前,全市139個城市社區黨工委書記平均年齡41歲,大專以上學歷122名,公務員或事業身份的123人,黨組織書記隊伍素質明顯增強。二是建強黨員服務隊伍。社區黨組織把黨員教育管理融入日常工作常抓不懈,建立社區黨員之家,設立流動黨員服務站、志愿者工作站等,切實加強對黨員的分類管理。扎實開展兩學一做學習教育,引導黨員增強紀律觀念,強化大局意識,培養服務理念,樹立奉獻精神。搭建黨員服務社區平臺,引導黨員參與社區建設、管理和監督,并通過設崗定責、承諾踐諾、積分評星等載體,激勵黨員發揮作用。三是壯大志愿者服務隊伍。我市各社區普遍成立了志愿者服務隊伍,平均每個社區3-5支黨員志愿服務隊,由社區工作者、黨員、居民和報到的在職黨員構成,以群眾點單、社區派單、服務隊接單的形式,廣泛開展法律咨詢、醫療義診、科普宣傳、扶危濟困等活動。郊區開展了黨建+1”志愿服務,組織開展了幸福小廚房、助夢幼殘、圓夢微心愿等主題志愿服務活動58次。目前,由黨組織或黨員引領的志愿者服務隊268支,志愿服務人數達2300余人。

3、創新活動載體,打造社區服務品牌。社區黨組織圍繞服務社區居民,不斷探索創新黨建活動載體,著力打造社區服務品牌。一是開展“12號黨代表活動日活動,暢通民意表達渠道。充分發揮各級黨代表作用,將每月的12號確定為黨代表接待日,以社區為單位組織省市縣黨代表沉到社區,開展入區走訪,征集居民群眾意見建議,協調解決群眾實際問題,建立黨組織與群眾的密切聯系,發揮黨組織聯系群眾的橋梁紐帶作用。今年,全市參加活動的各級黨代表達到1800多人,走訪居民1300多戶,接待來訪5000多人次,解決群眾反映的問題756個。二是推進網格化管理,提升社區管理效能。在全市社區推行網格化管理,按照就近、靈活、小型便于管理、便于組織、便于服務的原則,200戶左右為1個網格,全市共劃分網格2539個,同步建立網格黨支部53個,網格黨小組82個,居委會成員全員兼任網格長,另聘請居民網格長1193名,通過入戶、巡查、受理、反饋,完成上傳下達,反映社情民意,實現了社區管理服務全覆蓋。三是成立功能型黨支部,發揮黨組織服務功能。根據黨員職業特點、興趣特長、志愿服務內容等,建立德孝雙馨、就業扶助、信息咨詢等各類功能型黨支部,切實強化了服務專業性和組團服務能力。目前全市共建立功能型黨支部200余個。

4、建立服務微平臺,提高為民服務效能。運用互聯網+”思維,推進社區服務微平臺建設。線上,建立以網格為單位的居民微信群,收集需求,答疑解惑,反饋結果,把居民關注的問題擺在桌面上;線下,建立社區、包片領導干部、區委自下而上的居民訴求三級解決機制,化解居民生產生活中遇到的各類難題;在社區內基本形成了居民訴求隨時上傳、社區迅速反應、難題有效解決、過程動態反饋的高效服務體系。微平臺以網格員為群主,居民為群成員,每戶居民至少有1人在群內,網格員時時處于居民之中,把大量的信息匯集到這個平臺來發布,大到黨的方針政策、社會主義核心價值觀、兩學一做學習教育、普法宣講,小至社區各類活動的通知通報、日常生活提示、身邊人物故事、政務咨詢、駁斥謠言等,都可以輕輕一點瞬間傳遞給每戶居民,省時省力,讓社區服務居民搭上了互聯網快車。微平臺還成為在職黨員服務居民的新平臺,不少在職黨員在微平臺上為鄰居提供咨詢、解答政策、代辦事務、認領微心愿、扶助弱勢群體,真正做到了八小時以外、隨時隨地發揮作用,贏得了居民群眾的好評。向陽區萬達社區黨工委在平臺上為居民提供點單式服務,將居民需求反饋給商圈業戶,實現了供需兩端的無縫對接,打造了家居便民服務平臺、家政便民服務平臺、汽車維保便民服務平臺、家居建材便民服務平臺、十分鐘速遞等多個便民載體,已累計服務居民170余人次。目前全市社區開通微信公眾號66個,建立網格微信群1472個,入群居民達11萬多。

三、存在的問題及原因

雖然我們在發揮社區黨組織服務功能方面進行了積極探索,也取得一定成效,但社區黨組織的服務理念、服務功能、服務水平、基礎保障等方面與社區居民群眾的需求和愿望還不相適應,一些問題亟待解決。

1、社區現有的物質條件與所承載的服務不相適應。盡管按上級要求加大社區辦公及活動場所建設步伐,城市社區場所達標率97%,但達標場所中,面積在300—500平方米的占53%,面積相對不足,特別是進入秋冬季節。有的是由原來的政府部門辦公室騰退而來,狹小陳舊,空間分割瑣碎,缺少較大的居民活動空間,且改造難度比較大;有的由原來的小社區辦公室繼承而來,或空間狹小,或房屋陳舊,或缺少供暖供水設施等;有的場所功能開發不充分,布局不合理,辦公空間過大,一室多用利用率不高,不能適應社區拓展服務、開展活動和娛樂健身的需要。近年來,我們將社區辦公和服務群眾專項經費全部按照省定標準列入市縣兩級財政預算,但在實際使用時有些社區依舊捉襟見肘,特別是中心城區、老城區物業棄管現象嚴重,很多社區棄管樓占居民樓30-40%,物業棄管所帶來的各類連鎖問題全部需要社區承接,居民怨氣大,資金缺口嚴重,社區經費較于居民的需求依舊杯水車薪。

2、社區工作者隊伍現狀與所賦予的職責不相適應。盡管通過多種方式改善了工作者隊伍的年齡結構、提高了學歷水平,但社區工作者隊伍專業化程度偏低仍是不爭的事實。目前,我市社區工作者中僅有24人取得了社工師資格,占總人數1.6%。城區每個社區工作人員中行政、事業身份人員不足5人,公益性崗位協理員成為社區工作重要力量。大部分社區工作者對社區管理知識掌握不夠,新形勢新政策把握不準,新問題研究不透,在社會扶貧與社會救助、社區服務與社區管理、社會犯罪與社會矯治、家庭暴力防范以及殘疾人社會工作等方面的缺乏專業知識。社區工作者中女性約占76%,有的社區清一色的娘子軍,在參與值班值宿、信訪維穩等工作時力不從心。

3、社區整合資源的能力與社區建設要求不相適應。盡管我們通過開展大黨委制、共駐共建等工作來強化社區黨組織區域內統籌協調功能和領導核心地位,但是在實際工作中統籌能力偏軟、溝通協調效果不理想等問題依然比較突出。有的社區黨組織不善于利用駐區單位資源,單打獨斗,沒有形成工作合力;有的社區在中省直單位吃了閉門羹,有畏難情緒,遇到問題繞著走;有的社區對自身優勢認識不足,對駐區單位需求掌握不夠,沒能找到共同利益契合點,難以調動駐區單位積極性;有的社區黨組織思路不寬,愛靠面子開展工作,持久性差;有的社區黨組織書記目光短淺,總在轄區內打轉轉,走不出地界線,對于區域外單位沒有主動拋出橄欖枝,難以完成現代社區建設任務。

4、社區所提供的服務與居民群眾的需求不相適應。 近年來,社區黨組織把服務居民作為重中之重,積極創新服務載體,打造服務品牌,但隨著居民生活水準不斷提高,對社區工作要求也日漸提高,生活需求日趨多樣化,居住環境、公益事業、安全維護、文化氛圍、精神境界等都成為居民評價社區工作的要素,面對新形勢新要求有的社區黨組織束手無策。個別社區黨組織思路打不開,對自己居民需求缺乏調研論證,盲目復制他人模式,對于為誰服務、服務什么、怎么服務等問題始終是筆糊涂賬,服務與需求信息不對稱,服務的針對性不強,精準度不高,效果差強人意,居民并不買賬。

上述問題的主要原因:一是認識滯后。社區站位不高,對自身定位不準,對自身職能參悟不深,搞不清工作重點,考慮問題謀劃工作滿足于眼前,缺乏新理念新思想;駐區單位特別是中省直單位對社區工作重視不夠,沒有意識到社區在保障駐區單位正常生產經營中的重要作用,沒有把社區當成家,參與社區建設意識不強,成為區域內的獨立王國,即使參與共建也是應付的時候居多;政府行政部門把社區當成自己的腿兒隨意壓擔子、派任務,對于社區服務居民的主業不重視,自認為是社區黨組織的上級領導,服務觀念轉變緩慢。二是體制不順。社區黨工委的是區委派出機構,社區內各項工作的領導核心,但由于受機構編制數量限制,無法在各社區都成立黨工委,黨工委至今沒有合法的機構編制,人員配備不健全,造成社區黨工委決策合法性不足,領導作用難發揮。街道撤銷后,相關行政職能上收到各職能部門,而區(縣、市)級職能部門人員又偏少,只能把工作向社區轉移,造成社區負擔過重,一般都要面對政府20多個部門,承擔30多項甚至50項工作任務,還應對各類檢查評比,有的還扛著招商引資指標,難以集中精力服務群眾。在社區協理員管理上責權不統一,協理員的工作崗位在社區公共服務中心,管理權限卻在區直的一些部門,管用分離,工作效率不高。三是人才難留。目前,我市社區行政、事業編制有限,一般1個社區只有黨工委書記、公共服務中心主任2、3個人是行政或事業身份,通過公開招錄進編進卡機會少,晉升渠道窄,發展空間小,優秀人才紛紛跳槽。社區民選兩委成員月薪為正職1750元,副職1650元,工資待遇在省內處于較低水平,且未形成穩定的工資待遇增長機制,留不住人、引不來人。社區工作龐雜瑣碎,工作量大,社會地位較低,讓一些年輕人望而卻步,特別是黨務工作人員挑選難、培養難,青黃不接、后繼乏人問題尤為突出。四是投入乏力。受經濟大環境影響,近年我市經濟發展比較緩慢,市、區(縣市)兩級財力都比較緊張,勉強支撐完成上級要求的場所建設和社區黨組織工作活動經費、辦公經費、服務群眾專項經費、運轉經費等資金下撥任務,持續投入明顯乏力。對于提升社區工作人員工資待遇、完善社區辦公及服務經費穩定增長機制、充實社區工作者人員力量等服務保障措施,確實有心無力,后勁不足。

四、對策與建議

社區黨組織是黨在城市工作的基礎,是聯結轄區內各領域黨組織的軸心,是服務群眾的主體。只有強化社區黨組織的服務功能,才能更有效地服務群眾。

1、增強社區黨組織區域統籌能力,匯聚服務資源。進一步強化社區黨組織區域內龍頭地位,全力推進大黨委制,讓社區各領域黨建工作緊密結合、良性互動、協同推進成為常態。賦予社區黨工委對駐區單位黨組織融入區域黨建工作、履行社會管理義務、參與社區建設的評價權,評價結果定期公示;市、縣(市)區黨委政府開展的各類先優評選活動,主動征求被評選單位所在社區黨組織意見,在社區反映差的單位、個人不得評優。努力推動行業系統黨組織與社區黨建融合,把是否自覺融入社區黨建作為行業系統黨建的重要內容,在工作部署、日常管理、考核評優和干部使用等方面明確要求,促進系統各單位主動到所在社區報到,提高駐區單位參與社區建設的積極性,增強社區黨工委的統籌協調各方的話語權,提升黨建資源利用效能,增強社區黨組織對資源激活、配置、優化能力。引導社區黨組織打破思維定式,突破轄區地域限制,以更高的站位來謀劃工作,把眼界放寬,把手伸長,對于轄區外單位主動拋出橄欖枝。統籌社會資源,把社會組織引進社區,根據居民群眾需求,選擇服務項目,明確服務內容,制定服務標準,打造服務品牌,為居民提供精準有效的服務。

2、增強社區工作者專業化建設力度,提升服務水平。樹立正確社區工作職業導向,提高從業人員對本職工作的職業認同度,增強職業信心,激發社區工作者工作熱情和責任感,建設一支熱愛社區事業、有職業精神、能發揮作用、相對穩定的社區工作者隊伍。專業化的前提是職業化,建立穩定的、可預期的社區工作者工資待遇增長機制,實行績效考核兌現津貼補貼,努力讓社區工作崗位成為一般人可以長期從事的職業;完善管理機制,吐故納新,打開入口,公開招錄文化素質、專業素質比較高的人員加入,疏通出口,淘汰不稱職人員,移除安置性人員,控制職能部門借人,保持工作者隊伍的穩定性;優化社區工作者隊伍的性別結構,選派人員到社區任職時要兼顧到社區性別比例失衡的現狀;優化社區工作者隊伍的年齡結構,讓老中青三檔合理分布,完善梯隊建設。逐步推進社區工作者隊伍專業化建設,出臺政策、投入資金,鼓勵社區工作者積極參考社會工作者職業水平證書,并與待遇和晉升相掛勾;從省市到區(縣市),分級分類開展業務培訓和崗位練兵,特別是加強對社區黨組織書記全員定期輪訓,從基礎理論、法律法規、職業技能、服務理念、職業精神等多方面強化訓練;區、社區要通過各類業務競賽、技能考核等方式加強工作人員實踐能力鍛煉,特別是對年輕的優秀分子要敢于交任務、壓擔子,壯大后備力量,建立一支可持續發揮作用的專業化隊伍。

3、增強居民消費市場效應運用意識,拓寬服務領域。當前,社區居民傳統的生活方式和觀念正在逐步改變,社區經濟作為一種優化的資源配置方式已經走進了居民的生活中,社區既是居民的生活圈,也可以成為居民的消費圈。社區黨組織應該深入挖掘居民消費市場磁吸效應,把蛋糕做大,打破以往社區僅為居民提供福利性服務的禁錮,對于贏利性服務也要邁出探索的步伐。隨著社區服務微平臺逐步成熟,其功能也可以進一步拓展升級,在做好社情民意上傳下達平臺的基礎上,嘗試鏈接社區商家與居民需求,利用這個平臺吸引更多的商家業戶加盟到社區服務中來,讓日常生活用品的購置與配送、家用電器維修、衛生清理、服裝制作拆洗與熨燙、社區醫療、兒童看護等服務在微平臺上與居民實現對接,拓寬社區服務領域。居民可以通過平臺享受到家門口的安全、高效、優質服務;商家可以通過平臺達到占有市場、收益增長的目標;社區可以通過平臺擴大服務領域、提升服務能力、壯大服務資本,實現多方共贏。

    4、增強社區政策性投入保障措施,改善服務條件。加大社區場所建設扶持力度,仿效村級活動場所建設,從省到市到區(縣、市)逐級投入匹配資金,通過一次性改造升級,將社區場所建設到位。居民人數1萬人以下的場所面積至少達到300平方米以上,1-2萬人的面積提高到500平方米以上,2萬人以上的面積提高到1000平方米以上。加大相關建設開發政策落實力度,嚴格落實政策規定,把社區公益用房建設納入城市新建、改建住宅小區和城市公益性服務設施建設規劃,堅持社區事業社會建的原則,大力推進建筑開發企業向社區返還工作用房及公益性服務設施力度。出臺相應政策鼓勵社區通過合法合規途徑自籌資金,積極造血,積累壯大服務群眾資本。壓縮社區辦公面積,拓展黨員、居民活動空間,嚴格落實辦公面積不得超過社區用房總面積20%要求,提倡一室多用,加大社區場所綜合利用,讓固定空間實現多種功能,滿足不同群體需求。

    5、減輕社區黨組織政務工作壓力,聚焦服務主業。要出臺明確的制度要求,督促各職能部門切實轉變觀念,充分認識到城市基層黨建條塊結合,以塊為主的格局要求,職能部門對社區工作只有相應的業務指導和監督執行職能,共同服務于居民群眾,是合作關系而非領導與被領導關系。要在市、區(縣、市)兩個層面建立完善社區事務準入制度,明確準入審批程序,控制社區業務總量,拿出違規處理辦法,嚴肅督查問責??蒲Ш俠砩瓚ㄉ縝ぷ魅撾袂宓?,應以黨組織建設、黨員教育管理、民生服務、日常維護、治安防控、政務協助、糾紛調解、居民活動為主,調查、普查、統計等工作可委托社區完成,落實費隨事轉要求,并定期清理社區事務清單,防止反彈。從上層著力,認真清理職能部門要求社區出具不合理證明,公開通報處理各級職能部門要求社區出具奇葩證明行為,與主要領導業績和考評掛勾,從根源上治理這一頑疾。逐步推開政府向社會組織購買服務工作,不僅可減輕社區工作壓力,也可提升社區服務專業化水平,滿足居民多樣化服務需求。


打印此文  收藏此頁  關閉窗口  返回頂部
相關閱讀